新条例红线 ｜ 如此“内耗”为哪般-凯发优惠

图为江苏省连云港市第二人民医院巡察整改专题民主生活会现场。龙淑娟 摄

看似是工作上的“老搭档”，实际却是水火不容的“死对头”。江苏省连云港市第二人民医院原党委副书记、院长杨庆松和原党委书记何青云在工作中不仅带头违纪，更在单位内部搞团团伙伙、拉帮结派，把原本治病救人的百年老院弄得乌烟瘴气、混乱不堪——

“我是院长，我们医院的人都得听我的！”

“我是党委书记，必须我说了算！”

说这两句话的分别是江苏省连云港市第二人民医院原党委副书记、院长杨庆松和原党委书记何青云。

2017年6月，杨庆松因涉嫌严重违纪，被连云港市纪委立案审查，后被开除党籍公职，其涉嫌犯罪问题线索移送司法机关处理，目前已被依法提起公诉。就在杨庆松被查同期，何青云也因违反中央八项规定精神和违反工作纪律，受到党内严重警告处分，并被免职。

杨庆松、何青云二人，看似是工作上的“老搭档”，实际中却是水火不容的“死对头”。两人不仅带头违纪，更在单位内部搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，把原本治病救人的医院弄得乌烟瘴气、混乱不堪，严重破坏了单位政治生态。随着二人相继被查，一出“各立门户”的闹剧戛然而止。

2017年年初，连云港市委巡察组对该市卫计委开展巡察，发现反映该市第二人民医院问题的信访举报较多。2017年5月，市委巡察组杀出“回马枪”，进驻该院开展为期半个月的机动式巡察。

“院长、书记长期不和，自成两派，各有各的小圈子。”据知情人介绍，杨庆松、何青云积怨甚深，而最早的起源竟是一个会议的座次排列。当年，杨庆松担任院长不久，上级领导到医院调研，在会议座次安排上，杨庆松认为自己是行政一把手，应排前面；何青云则认为自己是党委书记，更该居于首位，两人发生争执，就此结下了“梁子”。

这次之后，两人经常在会议上争座次、文件上争排名。为了打压对方，杨庆松、何青云各自在院内拉山头，想方设法将班子成员、中层骨干拉入己方一派。杨庆松甚至以“院长办公会”名义取代“院党委会”，导致本该党委研究决策的“三重一大”事项，直接由“院长办公会”拍板，参会人员大多是杨庆松认可的“自己人”。

为扩充势力，杨庆松以方便工作为名，申请将“老部下”——时任市第一人民医院医务处长的刘晓峰调至二院任副院长，并分管办公室、设备采购等重要部门，惹来诸多非议。刘晓峰来后，无论从工作分工还是经费使用上，都成为班子中制衡何青云的重要力量。有一次，市卫计委党委下发中心组学习计划至二院，刘晓峰故意绕过何青云，将文件呈杨庆松签批落实，何青云得知后恼怒万分，要来文件在签批单上提笔大骂。此事闹到全院尽人皆知。

面对杨庆松一派的“欺压”，何青云一派积极予以“反击”。2016年9月，该院研究中层干部竞聘事宜，何青云多次否决杨庆松方案，两人进而当众指责对方，差点动起手来。不仅如此，巡察组进驻后，何青云等人更指使多名干部职工故意捏造事实，轮番到巡察组举报杨庆松，目的就是扳倒杨庆松让自己“掌权”。

此外，巡察组在查阅资料时也发现，无论是会议决策、还是民主测评，两人意见的支持率总是6：3，9名中层干部中支持杨庆松的有6人，主要以医院业务科室为主；支持何青云的有3人，均是其分管条线人员，“两派”之间你争我夺，内耗严重。

早在2017年3月，市第二人民医院原工会主席、总会计师、财务处处长范国华涉嫌严重违纪接受调查；同年6月，杨庆松落马；8月，原副院长刘晓峰被立案审查。而此前，原副院长姜德清、原院医学检验科主任周彦均因受贿犯罪被判刑。随着一窝“硕鼠”接连被查，权力斗争背后的秘密被揭开。

“二院内部的斗争，看似是对领导权的争夺，但实质却是利益在作祟。谁有主导权，谁就能获得更多利益。”参与查办杨庆松案件的办案人员这样总结。

作为权力斗争中占据优势的一方，杨庆松“一派”长期把控着药品、耗材、设备采购和基建工程的“话语权”，这些事项的决策，几乎不上会研究，即使上会研究也是走走形式。而这样不受约束的权力，必然导致腐败问题发生。经查，2012年以来，杨庆松等人先后利用职务上的便利为他人谋取利益，收受药品、耗材、设备供应商以及金融机构人员赠送的“好处”百万余元。

而杨庆松“吃肉”，其他人跟着“喝汤”。2013年，某医疗公司经理邹某希望本公司代理的医疗设备能够投放二院，分别向杨庆松、刘晓峰行贿15万元、10万元。作为回报，该设备顺利进入该院，购入价及后期维护费用竟高达9000余万元，而此前当地另一家医院购入同款设备，购入价仅为6000余万元，中间差价给医院带来了巨额损失。

同时，作为一派“领头人”，杨庆松不仅收受外人“馈赠”，对“自己人”也来者不拒。2013年至2016年，杨庆松先后9次接受范国华赠送价值4.4万元的购物卡，4次收受某中层干部共计4万元帮助其进行职务调整及其他请托事项，2次收受某科主任价值4000元购物卡……

“这些年他们跟着我也得了不少好处，不接受反而感到疏远了。”杨庆松坦言，他把接受下属馈赠，更多当作是联络感情的方式，收了谁的“礼”，谁就是“自己人”。

不仅存在受贿问题，违反中央八项规定精神等违纪问题在该院内部也颇为严重。

对关键利益争夺的失败，让何青云心灰意冷。虽然在职称评定、干部提拔等方面仍有话语权，但他对主抓的工作丝毫提不起兴趣。在担任党委书记期间，医院内部党的建设严重缺失，院党委长期不召开党委会，几乎没有党内生活；全院480名党员有中高级职称的仅46名，占党员总数的9%；干部带病提拔，普外科主任姜德清提拔副院长不到半年就落马，另外多名科室主任的任命也备受质疑。

工作不尽责的同时，何青云开始在办公待遇上找平衡。为了配上自己党委书记的头衔，他长期违规占用排气量2.0升的高档轿车代步，且从2013年至2017年每月均领取上下班交通补贴。此外，他还独占两处办公用房，面积合计达57.58平方米，超出标准39.58平方米。

而杨庆松为了在“派头”上超过何青云，违规使用排气量2.8升的高档轿车，并占用办公用房面积合计达94.88平方米，超出标准76.88平方米。其他党政班子成员也有样学样，办公用房面积平均达36.5平方米，超出标准24.5平方米。

上梁不正，下梁必歪。杨庆松、何青云管理期间，该院干事创业的人越来越少，投机钻营的人越来越多，风气恶化导致人才大量流失，医务人员辞职、调出达176人，其中副高以上职称31人。

“必须彻底解决二院的问题，还患者一个干净的就医环境。”对此，该市纪委态度鲜明。在查处案件同时，进行了严肃问责，责成市卫计委党委向市委，市卫计委纪检组向市纪委分别作出书面检查；市纪委向市卫计委党委下发监督意见书；对市卫计委原党委书记、纪检组长、分管领导等相关责任人进行诫勉谈话或提醒谈话。

随着杨庆松、何青云“派系”的消失和相关问题被追究问责，二院这所建于1908年的百年老院逐渐恢复了往日生机。一年多来，该院全面加强党的建设，出台多项规章制度，议事决策坚决贯彻民主集中制，党政班子团结，党员干部职工人心思进。全院建成7个市级救治中心，新增市级重点专科11个，建成全省首家依托三甲实体医院运行的互联网医院。先后引进博士3名、硕士近30名；新增省“六大人才高峰”1名、“333工程”培养对象6人。就在不久前，2018全国美刀论坛由该院成功承办，中国工程院院士、北京清华长庚医院执行院长董家鸿等300多位国内顶级专家齐聚于此……

“前几年二院风气不好、管理很乱，我们宁愿多跑点路去别的医院看病，也不去二院。”一位住在二院附近的老人说，“现在听说变好了不少，这次检查我专门选了二院，不仅取消了不必要的检查项目，费用少了，服务还周到热情，我很满意。”

第六章 第四十九条 在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动，或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的，给予留党察看或者开除党籍处分。

江苏省连云港市第二人民医院腐败案，暴露出违反政治纪律，搞“团团伙伙”的严重危害性，是新修订《条例》点出的问题在现实中的表现。

透视该案，一系列“内耗”、争斗行为的背后能看出是“利益”在作祟。如涉案医院的院长自2012年以来，先后违纪违法收受财物数百万元。而他之所以敢这样胆大妄为，就是因为他在院内拉帮结派，将一些班子成员、中层骨干拉入自己阵营，这个“小团体”长期把控着药品、耗材、设备采购和基建工程，院长在这些重要领域“一呼就应”，腐败问题的发生在所难免。诸如此类，利用“小圈子”“小团体”“小山头”等形形色色的关系网经营人脉，从而为攫取个人非法利益大开“方便之门”的，在现实中并不鲜见。可以说，搞“团团伙伙”是政治隐患，如不根治，最终将危害党的事业。

新修订的《条例》对违反政治纪律的相关处分规定进行充实调整，就是向全党同志发出明确的信号，党内绝不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，搞了就是违反政治纪律。

“团团伙伙”破坏了政治纪律和政治规矩，必然会污染政治生态。该案中，“团团伙伙”把涉案医院政治生态搞得乌烟瘴气、一塌糊涂。如医院党委长期不召开党委会，党的领导严重弱化；医院近年来先后有5名院领导和中层干部被查处，其中一名新提拔的副院长不到半年就落马；违规配备使用公车、超标准使用办公用房等违反中央八项规定精神问题在该院“司空见惯”……新修订的《条例》规定，搞团团伙伙等导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的，给予留党察看或者开除党籍处分，具有很强的现实针对性。这也为那些还在想着搞团团伙伙的党员干部划出了清晰的红线。

以该案为鉴，重在汲取教训，切实严明政治纪律。各级党组织和纪检监察机关在贯彻落实新修订《条例》过程中，要牢固树立“四个意识”，聚焦“两个维护”，把严明政治纪律摆在首要位置。纪检监察机关要坚守政治机关的职责定位，敢于担当作为，对照新修订《条例》中各种违纪行为，有针对性地强化纪律建设，特别要加强政治纪律建设，对于在党内搞小山头、小圈子、小团伙的，坚决查处、决不纵容，当好政治生态的“护林员”。每一名党员也要经常自我检视、自我纠偏，始终严守以政治纪律为首位的六大纪律，领导干部要在遵守纪律上发挥“头雁作用”。要坚持惩前毖后、治病救人的原则，把严管和厚爱结合起来，系统运用“四种形态”，对于违反政治纪律和政治规矩的苗头性倾向性问题，早发现早提醒早处置，将问题解决在未发之际，持续建设风清气正的政治生态。（刘海涛 作者系江苏省连云港市委常委、市纪委书记、市监委主任）

看似是工作上的“老搭档”，实际却是水火不容的“死对头”。江苏省连云港市第二人民医院原党委副书记、院长杨庆松和原党委书记何青云在工作中不仅带头违纪，更在单位内部搞团团伙伙、拉帮结派，把原本治病救人的百年老院弄得乌烟瘴气、混乱不堪——

“我是院长，我们医院的人都得听我的！”

“我是党委书记，必须我说了算！”

说这两句话的分别是江苏省连云港市第二人民医院原党委副书记、院长杨庆松和原党委书记何青云。

2017年6月，杨庆松因涉嫌严重违纪，被连云港市纪委立案审查，后被开除党籍公职，其涉嫌犯罪问题线索移送司法机关处理，目前已被依法提起公诉。就在杨庆松被查同期，何青云也因违反中央八项规定精神和违反工作纪律，受到党内严重警告处分，并被免职。

杨庆松、何青云二人，看似是工作上的“老搭档”，实际中却是水火不容的“死对头”。两人不仅带头违纪，更在单位内部搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，把原本治病救人的医院弄得乌烟瘴气、混乱不堪，严重破坏了单位政治生态。随着二人相继被查，一出“各立门户”的闹剧戛然而止。

2017年年初，连云港市委巡察组对该市卫计委开展巡察，发现反映该市第二人民医院问题的信访举报较多。2017年5月，市委巡察组杀出“回马枪”，进驻该院开展为期半个月的机动式巡察。

“院长、书记长期不和，自成两派，各有各的小圈子。”据知情人介绍，杨庆松、何青云积怨甚深，而最早的起源竟是一个会议的座次排列。当年，杨庆松担任院长不久，上级领导到医院调研，在会议座次安排上，杨庆松认为自己是行政一把手，应排前面；何青云则认为自己是党委书记，更该居于首位，两人发生争执，就此结下了“梁子”。

这次之后，两人经常在会议上争座次、文件上争排名。为了打压对方，杨庆松、何青云各自在院内拉山头，想方设法将班子成员、中层骨干拉入己方一派。杨庆松甚至以“院长办公会”名义取代“院党委会”，导致本该党委研究决策的“三重一大”事项，直接由“院长办公会”拍板，参会人员大多是杨庆松认可的“自己人”。

为扩充势力，杨庆松以方便工作为名，申请将“老部下”——时任市第一人民医院医务处长的刘晓峰调至二院任副院长，并分管办公室、设备采购等重要部门，惹来诸多非议。刘晓峰来后，无论从工作分工还是经费使用上，都成为班子中制衡何青云的重要力量。有一次，市卫计委党委下发中心组学习计划至二院，刘晓峰故意绕过何青云，将文件呈杨庆松签批落实，何青云得知后恼怒万分，要来文件在签批单上提笔大骂。此事闹到全院尽人皆知。

面对杨庆松一派的“欺压”，何青云一派积极予以“反击”。2016年9月，该院研究中层干部竞聘事宜，何青云多次否决杨庆松方案，两人进而当众指责对方，差点动起手来。不仅如此，巡察组进驻后，何青云等人更指使多名干部职工故意捏造事实，轮番到巡察组举报杨庆松，目的就是扳倒杨庆松让自己“掌权”。

此外，巡察组在查阅资料时也发现，无论是会议决策、还是民主测评，两人意见的支持率总是6：3，9名中层干部中支持杨庆松的有6人，主要以医院业务科室为主；支持何青云的有3人，均是其分管条线人员，“两派”之间你争我夺，内耗严重。

早在2017年3月，市第二人民医院原工会主席、总会计师、财务处处长范国华涉嫌严重违纪接受调查；同年6月，杨庆松落马；8月，原副院长刘晓峰被立案审查。而此前，原副院长姜德清、原院医学检验科主任周彦均因受贿犯罪被判刑。随着一窝“硕鼠”接连被查，权力斗争背后的秘密被揭开。

“二院内部的斗争，看似是对领导权的争夺，但实质却是利益在作祟。谁有主导权，谁就能获得更多利益。”参与查办杨庆松案件的办案人员这样总结。

作为权力斗争中占据优势的一方，杨庆松“一派”长期把控着药品、耗材、设备采购和基建工程的“话语权”，这些事项的决策，几乎不上会研究，即使上会研究也是走走形式。而这样不受约束的权力，必然导致腐败问题发生。经查，2012年以来，杨庆松等人先后利用职务上的便利为他人谋取利益，收受药品、耗材、设备供应商以及金融机构人员赠送的“好处”百万余元。

而杨庆松“吃肉”，其他人跟着“喝汤”。2013年，某医疗公司经理邹某希望本公司代理的医疗设备能够投放二院，分别向杨庆松、刘晓峰行贿15万元、10万元。作为回报，该设备顺利进入该院，购入价及后期维护费用竟高达9000余万元，而此前当地另一家医院购入同款设备，购入价仅为6000余万元，中间差价给医院带来了巨额损失。

同时，作为一派“领头人”，杨庆松不仅收受外人“馈赠”，对“自己人”也来者不拒。2013年至2016年，杨庆松先后9次接受范国华赠送价值4.4万元的购物卡，4次收受某中层干部共计4万元帮助其进行职务调整及其他请托事项，2次收受某科主任价值4000元购物卡……

“这些年他们跟着我也得了不少好处，不接受反而感到疏远了。”杨庆松坦言，他把接受下属馈赠，更多当作是联络感情的方式，收了谁的“礼”，谁就是“自己人”。

不仅存在受贿问题，违反中央八项规定精神等违纪问题在该院内部也颇为严重。

对关键利益争夺的失败，让何青云心灰意冷。虽然在职称评定、干部提拔等方面仍有话语权，但他对主抓的工作丝毫提不起兴趣。在担任党委书记期间，医院内部党的建设严重缺失，院党委长期不召开党委会，几乎没有党内生活；全院480名党员有中高级职称的仅46名，占党员总数的9%；干部带病提拔，普外科主任姜德清提拔副院长不到半年就落马，另外多名科室主任的任命也备受质疑。

工作不尽责的同时，何青云开始在办公待遇上找平衡。为了配上自己党委书记的头衔，他长期违规占用排气量2.0升的高档轿车代步，且从2013年至2017年每月均领取上下班交通补贴。此外，他还独占两处办公用房，面积合计达57.58平方米，超出标准39.58平方米。

而杨庆松为了在“派头”上超过何青云，违规使用排气量2.8升的高档轿车，并占用办公用房面积合计达94.88平方米，超出标准76.88平方米。其他党政班子成员也有样学样，办公用房面积平均达36.5平方米，超出标准24.5平方米。

上梁不正，下梁必歪。杨庆松、何青云管理期间，该院干事创业的人越来越少，投机钻营的人越来越多，风气恶化导致人才大量流失，医务人员辞职、调出达176人，其中副高以上职称31人。

“必须彻底解决二院的问题，还患者一个干净的就医环境。”对此，该市纪委态度鲜明。在查处案件同时，进行了严肃问责，责成市卫计委党委向市委，市卫计委纪检组向市纪委分别作出书面检查；市纪委向市卫计委党委下发监督意见书；对市卫计委原党委书记、纪检组长、分管领导等相关责任人进行诫勉谈话或提醒谈话。

随着杨庆松、何青云“派系”的消失和相关问题被追究问责，二院这所建于1908年的百年老院逐渐恢复了往日生机。一年多来，该院全面加强党的建设，出台多项规章制度，议事决策坚决贯彻民主集中制，党政班子团结，党员干部职工人心思进。全院建成7个市级救治中心，新增市级重点专科11个，建成全省首家依托三甲实体医院运行的互联网医院。先后引进博士3名、硕士近30名；新增省“六大人才高峰”1名、“333工程”培养对象6人。就在不久前，2018全国美刀论坛由该院成功承办，中国工程院院士、北京清华长庚医院执行院长董家鸿等300多位国内顶级专家齐聚于此……

“前几年二院风气不好、管理很乱，我们宁愿多跑点路去别的医院看病，也不去二院。”一位住在二院附近的老人说，“现在听说变好了不少，这次检查我专门选了二院，不仅取消了不必要的检查项目，费用少了，服务还周到热情，我很满意。”

第六章 第四十九条 在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动，或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的，给予留党察看或者开除党籍处分。

江苏省连云港市第二人民医院腐败案，暴露出违反政治纪律，搞“团团伙伙”的严重危害性，是新修订《条例》点出的问题在现实中的表现。

透视该案，一系列“内耗”、争斗行为的背后能看出是“利益”在作祟。如涉案医院的院长自2012年以来，先后违纪违法收受财物数百万元。而他之所以敢这样胆大妄为，就是因为他在院内拉帮结派，将一些班子成员、中层骨干拉入自己阵营，这个“小团体”长期把控着药品、耗材、设备采购和基建工程，院长在这些重要领域“一呼就应”，腐败问题的发生在所难免。诸如此类，利用“小圈子”“小团体”“小山头”等形形色色的关系网经营人脉，从而为攫取个人非法利益大开“方便之门”的，在现实中并不鲜见。可以说，搞“团团伙伙”是政治隐患，如不根治，最终将危害党的事业。

新修订的《条例》对违反政治纪律的相关处分规定进行充实调整，就是向全党同志发出明确的信号，党内绝不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，搞了就是违反政治纪律。

“团团伙伙”破坏了政治纪律和政治规矩，必然会污染政治生态。该案中，“团团伙伙”把涉案医院政治生态搞得乌烟瘴气、一塌糊涂。如医院党委长期不召开党委会，党的领导严重弱化；医院近年来先后有5名院领导和中层干部被查处，其中一名新提拔的副院长不到半年就落马；违规配备使用公车、超标准使用办公用房等违反中央八项规定精神问题在该院“司空见惯”……新修订的《条例》规定，搞团团伙伙等导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的，给予留党察看或者开除党籍处分，具有很强的现实针对性。这也为那些还在想着搞团团伙伙的党员干部划出了清晰的红线。

以该案为鉴，重在汲取教训，切实严明政治纪律。各级党组织和纪检监察机关在贯彻落实新修订《条例》过程中，要牢固树立“四个意识”，聚焦“两个维护”，把严明政治纪律摆在首要位置。纪检监察机关要坚守政治机关的职责定位，敢于担当作为，对照新修订《条例》中各种违纪行为，有针对性地强化纪律建设，特别要加强政治纪律建设，对于在党内搞小山头、小圈子、小团伙的，坚决查处、决不纵容，当好政治生态的“护林员”。每一名党员也要经常自我检视、自我纠偏，始终严守以政治纪律为首位的六大纪律，领导干部要在遵守纪律上发挥“头雁作用”。要坚持惩前毖后、治病救人的原则，把严管和厚爱结合起来，系统运用“四种形态”，对于违反政治纪律和政治规矩的苗头性倾向性问题，早发现早提醒早处置，将问题解决在未发之际，持续建设风清气正的政治生态。（刘海涛 作者系江苏省连云港市委常委、市纪委书记、市监委主任）